报刊、通讯社和广播电台，应当根据党中央和国务院的指示和公开文件，
对我国建设的伟大成就，对当前的任务，对目前存在的某些困难和克服这
些困难的办法，进行有领导的、有计划的、有分析的、有分寸的宣传，既
要理直气壮，鼓足干劲，又要实事求是，反对虚夸。

四综合平衡问题

去年经济工作中的一个教训，是放松了综合平衡的工作。这是引起目前
国民经济比例失调的原因之一。

国民经济中的各种比例是客观存在的。各种比例关系是互相联系和互相
制约的。随着国民经济的发展，各种比例关系是不断改变的；但是社会生
产在其发展过程中，各个部门必须遵守一定的比例关系。只有掌握和运用
有计划按比例发展的规律，才能使整个国民经济多快好省地发展。因此，
就要在计划工作和经济工作中掌握综合平衡的方法。

国民经济的平衡，最基本的是安排好生产资料和消费资料的比例关系，
以及与此相适应的积累和消费的比例关系，这也就是国家建设和人民生活
的关系。为此，就要做好以下各种具体的综合平衡工作。工业和农业，重
工业和轻工业，原料、燃料、动力工业和加工工业，生产和运输，建设规
模和材料设备，生产和建设，建设速度和建设能力，劳动工资、人民购买
力和商品供应，财政收支，现金收支，生产力的地区分布和地区产销，劳
动力和技术人员的训练和分配等等。在国民经济各个部门的内部，也存在
比例关系的问题，要求做好综合平衡。例如粮食作物和经济作物要按比例
发展，农。林、牧、副、渔要综合平衡。

综合平衡可以概括为这样四句话：统筹安排（国民经济各部门），供需
协调（人力、物力、财力），瞻前顾后（年度和长期），合理布局（地区、
资源）。

在综合平衡工作中，必须注意计算经济效果。多快好省是经济效果的综
合表现，也是政治、经济和技术结合的表现。综合平衡不仅要反映社会主
义基本经济规律和有计划按比例发展规律的要求，而且要符合其他社会主
义经济规律的要求，如劳动生产率不断提高的规律，按劳分配的规律，价
值规律等。

在国家计划的统一领导下，每一个部门、每一个企业、每一个地方（从

省、区、市、县到公社），都要注意综合平衡的工作。自上而下与自下而上

相结合，才能有比较正确的反映客观实际的全国综合平衡。

根据去年和今年的经验，今后的综合平衡工作还应特别注意以下几点：

一、保证重点要与照顾一般相结合，防止重点过分突出所引起的失调。

二、根据现有的可能物质技术条件，同时充分估计人的积极性和各种潜
力，进行积极平衡，而不是消极平衡。一般应采用平均先进定额作为平衡
计算的依据。

三、要注意不断克服薄弱环节，经常做好调整工作。在物资。财政、劳
动等方面，掌握一定的后备。

四、中央与省、市、自治区共同负责，贯彻全国计划“一盘棋”的方针。
在计划之内，留有机动，没有统一的计划，就不可能实现综合平衡。

五、在制定 
1960年计划时，必须很好考虑同 
1961年、1962年乃至以
后年份的计划相衔接。

五群众路线问题

各级干部必须继续注意虚心倾听群众对于工作的各种不同意见，使下情
充分上达，反对强迫命令、打击报复、压制人民内部不同意见的做法；必
须继续注意鼓励群众和下级干部敢于反映真实情况，说真心话，使我们的
工作能够进一步落实，反对虚夸作假的歪风。上级干部应该以身作则，打
掉官气、暮气、阔气、骄气和娇气。中央、省、自治区、市、县各级党委
的领导同志，特别是管理工业和农业的同志应该每年分批下厂下乡当一个
时期（1个月或 
2个月）的工人或农民或基层干部，要在群众中有一批知心
朋友。

对于工业、农业和其他方面的一切新措施，都必须通过群众，进行试验，
然后逐步推广。

六关于加强企业管理和提高产品质量的问题

去年的企业管理工作有了重大的改革，促进了生产的大跃进。但在改革
的过程中，出现了企业生产管理中某些混乱现象。去年第四季度以来，很
多企业的产品质量的下降、成本的提高以及事故的增多，都同这种混乱现
象有关。出现混乱的原因：一是有些企业在精简管理机构和改革规章制度
时，过分追求简化，不适当地推行所谓无人管理或工人自我管理等方法，

把不应该取消或合并的机构，也取消或合并了。二是领导思想比较普遍地
注意了多快，忽视了好省；同时生产秩序的混乱，没有得到及时的整顿。

为了加强企业管理和提高产品质量，老企业在今年下半年，新企业在明
年上半年，应当逐步建立一套既便于发动群众积极性、又便于集中领导的
管理制度。应该抓紧三个环节：（一）加强对产品设计的管理。（二）严格
执行工艺规程及操作规程。（三）加强质量检查，把群众检查与专职检查结
合起来。

七体制问题

从 
1957年到 
1958年，中央和国务院曾经决定改进财经工作的管理体制，
下放了管理权限。由于当时经验不足，管理权限下放得多了一些，在一定
程度上削弱了国民经济的计划性。现在应当收回和重新调整那些下放得过
多的权限，在中央的统一领导下，集中到中央和省、自治区、直辖市党委
两级，以利于提高国民经济的计划性。关于计划、工业、商业、财政、劳
动工资的管理权限，都作了明确的划分规定。

八协作关系和协作区问题

去年以来，地区、部门、企业之间各种原有的协作关系，由于许多复杂
的原因，时常被单方面地废弃，这对国家经济建设事业是极为不利的。应
当在国家计划统一安排之下，充分发挥协作力量，恢复原有的协作关系和
建立新的协作关系。

九组织农村集市贸易问题

管理农村集市贸易的原则是，活而不乱，管而不死。进人农村集市进行
交易的公社、生产队和社员，只限于出售自己生产的产品和购买自己需要
的产品，不得进行商业贩运，不得开设店铺。根据农副产品和工业品的类
别，作出具体的贸易规定。

十过日子问题