截至2016年末，全国共有保险机构203家，较年初增加9家。其中，保险集团公司12家，新增1家；财产险公司79家，新增6家；人身险公司77家，新增1 家；保险资产管理公司22家，新增1家；再保险公司9家；其他机构4家。优先 支持中西部省份和贫困地区设立保险公司。开展相互保险试点，有序增加互联网保险公司，专业性保险公司占比明显上升。成立上海保险交易所，重点搭建国际再保险、国际航运保险、大宗保险项目招投标、特种风险分散的业务平台。推进双向开放，16个国家和地区的境外保险公司在我国设立56家外资保险 机构，12家中资保险公司在境外设立38家保险类营业机构。
（三）风险保障功能发挥，服务社会经济发展能力增强
保险业为全社会提供风险保障2 373万亿元，同比增长38.1%，赔款与给 付1.05万亿元，同比增长21.2%（见图5-2）。其中，农业保险保费收入417.7 亿元，参保农户2.04亿户次，提供风险保障2.16万亿元，为4 575万户次农户支付赔款348亿元。大病保险在31个省市开展，由17家保险公司承办，覆盖9.7亿 人，累计支付赔款301亿元，大病保险患者实际报销比例在基本医保的基础上 提升了13.85%。城乡居民住宅地震巨灾保险制度正式实施，地震巨灾保险运 营平台正式上线，出单数量合计18万笔，提供风险保障177.6亿元。企业年金 受托服务覆盖5万家企业的1 042万名职工，受托管理资产4 855亿元。短期出口 信用保险市场稳步放开，为8.22万家出口企业提供4 167亿美元的风险保障。 累计发起设立各类债权、股权和项目资产支持计划659项，合计备案注册规模 1.7万亿元，中国保险投资基金累计募集资金总规模超1 500亿元，为“一带一 路”、京津冀协同发展、重大基础设施建设等国家战略项目提供资金支持。
数据来源：中国保监会。 图5-2 保险业总赔付及增速
专栏7 巨灾保险制度建设加快
如何更好地应对巨灾风险，是世界各国面对的共同难题。鉴于巨灾 保险制度在减少灾害损失、保障人民生命财产安全、减轻政府在防灾减 损中的压力等方面的重要作用，越来越多的国家和地区都建立了巨灾保险制度，并将其作为巨灾风险管理体制的重要组成部分。 我国是全球自然灾害最为严重的国家之一，灾害损失呈明显上升趋势。长期以来，巨灾风险管理体制以政府为主体、以财政为支撑，辅之以社会捐助、慈善等社会力量，有助于高效、快速地调动全国资源和力量，加快灾后重建和生产生活恢复。但随着经济社会的发展及巨灾风险 的日益严峻，现有的巨灾风险管理体系面临挑战和问题。政府负担不断 加重，社会捐助具有不稳定性和不可持续性，保险业在应对巨灾方面发挥的作用滞后于现实需求。近八年来，我国因自然灾害造成的直接经济损失接近4万亿元，但巨灾保险赔付所占比例却一直很低，如汶川地震的 保险赔付占实际经济损失的0.2%，远低于发达国家30%—40%的水平。 近年来，国家高度重视并鼓励巨灾保险发展，中共十八届三中全会 和《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》均明确提出“建 立巨灾保险制度”。近期发布的《中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》再次提出，加快巨灾保险制度建设，逐步形成 财政支持下的多层次巨灾风险分散机制。2016年5月12日，保监会、财政部颁布《建立城乡居民住宅地震巨灾保险制度实施方案》，以地震巨灾 保险为突破口，以“政府推动、市场运作、保障民生”原则，先行建立 城乡居民住宅地震巨灾保险制度，标志着我国巨灾保险制度建设进入了 实质性阶段。7月1日，城乡居民住宅地震巨灾保险产品正式销售，中国城乡居民住宅地震巨灾保险共同体承保，投保人、保险公司、再保险公 司、地震巨灾保险专项准备金、财政支持等共同分担风险。12月26日， 上海保险交易所上线巨灾保险平台系统，实现出单、结算等功能，为地震巨灾共同体提供承保理赔交易结算等一站式综合服务。
（四）“十三五” 战略规划发布，市场化改革持续深化
《中国保险业发展“十三五”规划纲要》发布，提出到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范的现代保险服务业，使保险成为政 府、企业、居民风险管理和财富管理的基本手段。商业车险费率条款管理制度改革在全国范围内推广，在保障范围扩大的同时，车均保费较改革前下降 5.26%，商业第三者责任保险平均责任限额提升17.4%。农业保险产品改革继 续深化，已有北京、江苏、四川等31个省市启动或制定了农产品价格保险试点 方案，已有8家保险机构在12个省份开展“保险+期货”模式试点。继续深化 人身险改革，提高产品保障水平，下调万能险责任准备金评估利率上限，规范万能险结算利率，将其与实际投资收益率实现全面挂钩。继续推进保险资金运 用改革，放宽保险资金可投资基础设施的行业范围，增加政府和社会资本合作 （PPP）的投资模式，明确保险资金可参与沪港通试点业务。深化在医疗、养老、健康、科技等产业链的发展，提升行业服务创新能力。
（五）监管体系建设推进，风险防控进一步强化
全面实施中国风险导向偿付能力体系（“偿二代”），进行偿二代风险综 合评级，对偿付能力不达标和风险较大的公司采取监管措施；首次开展偿付能 力风险管理评估，推动行业提升风险管理能力；强化信息披露，提高偿付能力 信息透明度和市场约束力。截至2016年末，行业综合偿付能力充足率247%， 远高于100%的达标线；达标公司的数量和规模占比均在99%以上。推进保险 资金运用内部控制指引建设，针对未上市股权、不动产、金融产品、基础设施 等制定具体准则，加强股票投资监管，规范保险机构与非保险一致行动人重大 股票投资行为。加强满期给付、退保风险的监测预警和应急处置。加大风险排查力度，开展保险公司治理、关联交易和车险市场等检查，加强对保险资金运 用风险以及人身险公司的万能险流动性、资产负债错配、利差损和销售误导等风险的排查，建立保险公司资产配置审慎性监管制度，清理规范保险资产管理公司通道类业务。加强股东股权、关联交易、重大投资等方面的信息披露，提 高信息披露水平。
二、稳健性评估
（一）资金运用面临挑战，投资收益下滑
