当前，区域之间重复建设和产业结构趋同问题较为严峻，造成了对资源的极大浪费。地方政府应充分考虑区域的发展水平、资源禀赋、人才状况、技术基础等条件，合理选择、培育和发展主导产业，认真按照国家产业政策和结构调整方向确定本地区的发展规划，对于不符合本地在全国产业布局中功能定位的及时加以修正，避免再次出现产业趋同和重复建设问题。在政绩考核方面，可适当改革政府绩效考核方式和标准，不仅考虑本地区经济及产业发展水平，还应相应增加对地方政府在区域协调发展贡献度、主题功能区建设成果、区域新建产能利用率等方面的考核。

　　2.发挥市场机制作用，推进区域产业结构合理配置

　　（1）转变政府职能，着力维护市场经济秩序良好运行

　　长期以来，我国产业政策以资金支持和国家重大科技专项为主，这有利于技术来源的扩大，同时能够降低技术的引进成本，但对促进产业优化升级却存在着一定局限性，若政府不当干预，将导致企业的过度投资及不当投资行为。未来，各区域政府职能重心应适当转变，弱化政府直接微观经济干预职能，减少行政审批程序的复杂度，把经济调控、市场监管和社会管理服务作为工作重心。同时，盘活国有资产，加快实现政企分离，消除地方保护，从制度层面构建维护有效市场竞争的法律体系，建立公开透明的市场准入制度，实现技术标准、认证标准的全国统一等措施，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位等问题。

　　（2）通过优胜劣汰的市场筛选，促进区域经济资源合理配置

　　企业为了生存和利润会对市场需求及投资环境进行充分研判，并做出灵敏而准确的反应，应鼓励企业根据市场结构进行生产要素的良性配置，根据已有的优势产业和资源禀赋发展具备比较优势的产业，形成差异化竞争，避免重复建设和过度竞争。通过矫正要素市场扭曲，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，使企业逐步成为市场经营和发展的主体，促进区域资源的合理配置，形成区域行业的合理规模，最终通过市场之手优化区域产业结构。

　　3.打破地区经济分割，促进区域产业协同发展

　　（1）构建区域基础设施互联互通网络，促进区域间要素合理流动

　　当前，基础设施状况尚不能完全满足区域一体化需要，在一定程度上制约着跨区域经济合作。为消除商品要素流通的地理障碍， “一带一路”“长江经济带”“京津冀”等区域应加大基础设施投入，加快构建跨区域的公路、铁路系统，增加直航航班及通航密度，突破经济区域界限。同时，科学选址建设符合国际标准的物流仓储基地，积极发展电子商务和智慧物流，运用互联网、大数据、云计算等技术提升传统物流效率、降低物流成本，为产品和要素的跨区域流通创造便利的条件。

　　（2）寻求区域间利益共同点，突破经济往来限制性因素

　　当前，地方保护主义及市场分割阻碍了区域经济一体化发展的进程，增加了地区间贸易的交易成本。区域一体化实现的前提是各区域之间找到利益共同点，建立利益协调、分享机制，通过定期沟通，解决矛盾冲突，统筹整合各地域之间的优势与特色，加强产业政策的对接，做到取长补短，最大限度发挥各类生产要素的经济效能。针对地方保护主义，从制度层面构建维护有效市场竞争的法律体系，加大对地方保护主义行为惩戒力度，完善维护市场有序竞争的法律体系，坚决杜绝地方政府对经济运行的不合理干预。针对行政体制造成的市场分割，要努力破除区际之间在市场、政策、体制方面存在的壁垒，加强区际之间的经济联系与合作，推动各类产品、资源、要素、信息、服务的自由流动，打破“以邻为壑”的区域经济界限，消除区际经济往来中的限制性因素，使区域市场不断得以优化，推动区域经济一体化进程。

　　4.优化中西部产业发展环境，推动产业合理转移

　　（1）完善中西部投资环境，为承接产业转移打下良好基础

　　继续加强对中西部地区交通运输、通信网络、城乡电网、城市环境等基础设施建设投入力度。加强中西部地区科技能力体系建设，注重人才培养，除积极发展高等教育、提高人才培养质量外，还应着力加强基础技能教育、积极发展与各地区优势产业相匹配的职业教育，利用现代信息技术，积极开展远程教育，提高中西部地区劳动者素质。此外，由于中西部地区体制机制相对东部更为封闭落后，国有资产存量占比高，经营效益差，还应积极促进西部地区进一步扩大对国内外的开放力度，优化市场环境，发展非公有制经济，推进现代企业制度建设，通过国有资产重组，提高国有工业整体竞争力，提升西部地区承接转移的软实力。

　　（2）以市场化为导向，推动产业合理转移

　　一是尊重产业转移规律有序推进产业转移，在严禁高污染、高消耗的产业向中西部转移的前提下，明确产业转移的重点领域和重点地区，引导东部地区能源、冶金、化工、纺织、农副食品加工等劳动、资源密集型产业，以及电子信息、通讯、仪器仪表等技术密集型产业向中西部地区转移。中西部承接产业转移地区要因地制宜发展优势特色产业，立足各地比较优势，合理确定产业承接发展重点，避免产业雷同和低水平重复建设；二是积极探索“集群式”产业转移方式，引导东部地区传统产业集群中的核心企业及相关配套企业集中迁移到中西部。中西部地区应充分依托现有发展优势承接产业集群，以产业园区为载体，形成一批特色鲜明、产业链完整、具备核心竞争优势的现代产业集群；三是加强和完善跨区域产业合作机制，支持各区之间展开实质性合作，以合作共建开发区或工业园区的方式，积极引进大企业对西部园区进行整体开发，实现互利共赢。

　　5.提供多元化金融服务，助力区域产业升级

　　（1）加强区域产业形势研究，提高金融供给与区域产业发展的匹配度

　　我国各地区经济增长水平处于不同阶段，各地产业结构千差万别，部分区域过剩的产业或许是其他区域朝阳、主导产业，区域产业金融政策不宜采取“一刀切”的形式。各地区金融分支机构应立足于区域产业政策及产业发展趋势制定区域产业投资规划，集中资源重点支持区域发展前景好、具备比较优势的特色主导行业，对政府主导、盲目建设而不符合区域比较优势的产业采取谨慎态度，坚决退出区域产能过剩行业。并根据区域宏观政策、产业形势变动进行定期更新，从而使金融供给政策更具适应性和指导性，引领区域产业升级。

　　（2）加强跨区域金融机构协同，形成合力支持区域一体化发展