然而，武力可以成为有效外交的必要辅助。在叙利亚，美国正确地避免了另一个伊拉克的出现，但它又犯了相反的错误，即做得太少。如果不动用适当的武力，就无法谈判，更谈不上实现和平。今天，美国看到了结果：数以十万计的平民死亡，数以百万计的难民破坏了欧洲的稳定，俄罗斯、伊朗和真主党影响力日益增强。如果特朗普总统宣布从叙利亚撤军，美国很可能也会看到“伊斯兰国”组织东山再起。

展望未来，美国必须明智地动用武力；既要关注战争的后果，也要关注战争本身；让盟友参与进来；与国会合作。美国人需要知道，如果自己的国家选择动武，那一定得是经过深思熟虑的——而不是只有少数官员支持动武。美国人民应该知道国家的目标是什么，并对美国能够实现这些目标抱有合理的信心。

二、发展贸易 重视技术

特朗普将贸易视为“零和游戏”，即“获胜”意味着要比其他国家赚的钱更多。一些批评者认为自由贸易是美国最大的不平等根源。

现实更为复杂。的确，全球贸易以及技术的迅速变革具有极大的破坏性。如果管理不当就可能会加大贫富差距，加剧人们的失业担忧。但事实是，70年的自由贸易也帮助数亿人摆脱了贫困，许多人成为全球中产阶级——这反过来又帮助实现了数十年的和平与稳定。

美国人从未在竞争和创新带来的挑战面前退缩过。试图复兴20世纪50年代的工业经济是不可能的；美国也不应该接受20世纪30年代的保护主义，因为当年的保护主义摧毁了全球经济，加速了世界大战的到来。当美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》等贸易协议时，就会给中国这样的国家带来好处。如果美国选择退出，这些国家就将塑造全球贸易和创新，使之对他们而不是对美国更有利。

美国应该坚持在一个以规则为基础、保护美国人民免遭国家资本主义影响的体系中展开竞争。应该利用美国的市场力量，为保护工人、环境、知识产权和中产阶级的工资设定最高标准，同时坚持透明和基本的商业互惠。换句话说，美国将以别人对待美国的方式来对待别人。

美国还需要在新技术尤其是人工智能方面的竞争中保持领先。这些领域将重塑未来的全球均势。美国不能把科技势力范围拱手让给中国或其他任何国家。美国的科技公司需要在国家安全方面承担更多责任，既要防止外国操纵美国的政治体系，也要保护数据和隐私。如果它们不出手，政府就会出手。

政府和私营部门必须提供人们能够承担的教育、培训、保健、住房、基础设施……，携手恢复对人力资源的投资，以帮助美国公民挺过全球经济的兴衰和技术变革的影响。美国的预算和税收政策必须更重视这些。

三、盟国和机构

美国不必独自应对这些挑战，也不必独自承担这些代价。二战后，美国明智地推动与自己有着共同的利益、共同的价值观和共同的担心的国家走向安全与繁荣，为美国产品提供了新的市场，结识新的伙伴以应对全球挑战，组成新的联盟来阻止侵略。这一战略在冷战中获得了胜利。抛弃这种做法会导致前功尽弃。

为了团结和保护自己，美国必须适应。美国的联盟在一个关键方面已经过时：美国有欧洲盟友和亚洲盟友，但没有一个机制将亚洲和欧洲的民主国家联系起来。中国的“一带一路”倡议以符合北京利益的方式拉近了亚洲、欧洲和中东的距离，拥有西方价值观的国家也需要全球视角以及新机构来形成共同的战略、经济和政治愿景。德国和法国为什么不能在战略问题上与印度和日本合作？这样一种组织——民主国家联盟或民主合作网络——不仅将解决军事安全问题，还将解决网络安全和民主国家今天面临的从恐怖主义到干预选举等各种威胁。

▲在2018年G7峰会上，美国总统特朗普一个人把G7其他六国领袖都给“得罪”了，这张照片也被国外网友奉为本届G7峰会的“全场最佳”。

四、移民和难民

最后，美国必须对付地缘政治中最分裂和最不稳定的现象：大规模移民。被迫移民的人数——约7000万人——比二战以来的任何时候都多。

民主国家有权利也有义务以人道的方式控制其边界。但是，随着冲突以及经济、政治和气候危机迫使人们背井离乡，美国也不能靠铁丝网和刺刀来解决问题。在民主国家竭力应对越来越多的移民和难民的时候，美国需要为了自己的利益，在解决移民的原因和后果方面起带头作用。这意味着采取更多而不是更少的行动，预防冲突，帮助其他国家抵御移民的冲击。

▲2019年1月18日，墨西哥提华纳，中美洲移民前往美墨边境。

美国必须从自己的半球开始。今天，在500亿美元的外交和军事援助中，大约200亿美元流向了中东、北非和南亚。大约120亿美元流向了撒哈拉以南非洲地区。只有20亿美元流向了拉丁美洲——不到10亿美元流向了萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯。这与美国的利益不成比例。答案不是靠援助来解决问题；美国需要把增加的投资与治理、治安、司法系统和经济方面的真正改革联系起来，同时与腐败作斗争。美国还需要通过与邻国的贸易来支持其经济，就像它在二战后在欧洲所做的那样。

几十年前人们就认识到，要推进美国的利益，就必须建设和捍卫一个更加和平、繁荣和民主的世界。国家建设与促进其他国家的稳定和成功是相辅相成的。

美国还认识到，世界不能靠自己来管理。如果美国放弃其在塑造国际规则和机构——并动员其他国家捍卫这些规则和机构——方面的领导作用，那么要么是另一个或几个大国介入，按照他们的利益而非美国利益和价值观来改变世界；要么更有可能的是，世界将陷入混乱和冲突，丛林法则大行其道，就像20世纪30年代那样。

美国不能再次犯错。尽管当今世界存在种种缺陷，尽管国家犯下种种错误，但美国人不应忽视自己国家取得的成就，不应该忘了如果美国目光短浅地失去未来，世界将会怎样。