很多公司为了利润最大化，都会在纳税上做文章，除了不得不缴纳的税费外，能逃便逃，能避则避，一些有经验的财会人员都掌握为企业逃税的方法。有些小团体或其企业直接从代开发票处开发票，当然，最高2%的费率无疑具有极大的吸引力。

律师：

买方和卖方都属违法行为

记者咨询了12366的工作人员得知，发票只能是谁买谁用，不能为别人代开，代开发票的行为属违法行为。税务部门如果发现，要视情节给予处罚。

“法律明确禁止代开发票行为，并有相应的处罚措施。”河南新动力律师事务所律师朱广晓说，2010年12月修订的《中华人民共和国发票管理办法》第二十五条规定，任何单位和个人不得转借、转让、代开发票；未经税务机关批准，不得拆本使用发票；不得自行扩大专业发票使用范围。禁止倒买倒卖发票、发票监制章和发票防伪专用品。第三十八条规定，知道或者应当知道是私自印制、伪造、变造、非法取得或者废止的发票而受让、开具、存放、携带、邮寄、运输的，由税务机关处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，处5万元以上50万元以下的罚款；有违法所得的予以没收。

“从法律的规定来看，非法代开发票是一种违法行为，无论是买方还是卖方都要为自己的违法行为负责。”朱广晓说，《刑法》明确规定：伪造或者出售伪造的增值税专用发票的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处两万元以上20万元以下罚金；数量较大或者有其他严重情节的，处3年以上10年以下有期徒刑，并处5万元以上50万元以下罚金；数量巨大或者有其他特别严重情节的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处5万元以上50万元以下罚金或者没收财产。非法购买增值税专用发票或者购买伪造的增值税专用发票的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处两万元以上20万元以下罚金。

朱广晓还说，在《刑法修正案（八）》中还增设了“虚开普通发票罪”，虚开普通发票，如果情节严重的，处两年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金；情节特别严重的，处两年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。

建议：

提高买方违法成本，堵塞纳税漏洞

代开发票猖獗的背后，是数字庞大的财税流失，是国家利益的损失。如果任由其发展，不但会继续造成国家财税损失，还可能使人们形成对国家有关监管部门的不信任等。

郑州市惠济区检察院检察官李晓盟说，为何大量“真发票”能够通过代开发票公司流入市场？首先是相关部门监管不到位，存在漏洞，不能够对企业

开出的发票进行全程跟踪，导致“大头小尾”等违规发票流入市场。其次是对违法行为的打击力度不够，虽然代开发票的现象比较普遍，但是发现并查处的却非常少，而且法律规定对买方的处罚较轻，导致违法成本较低，因此才会肆无忌惮。

“分析代开发票猖獗的原因，也不排除不法分子与个别行政人员勾结。”

李晓盟指出，想要减少和消除代开发票行为，不能单纯依靠打击违法开具发票一方，还应当从整治买方入手。此外，制度上规范发票开具行为，公开已开具发票查询内容，加大违规代开发票的查处力度，增加违规代开成本，加强对各个纳税环节的监管等，才能让代开发票者失去市场。（本版图片均为资料图，采访线索提供王忆冰）

(河南法制报)