⒉产能过剩企业负债率高“去产能”推进难。自2012年下半年以来，煤炭历经持续4年价格下跌，煤炭企业盈利水平大幅下降，亏损面扩大，经营困难形势日益严峻，企业拖欠职工工资现象严重。通过对蒲城县“去产能”情况调查，去产能煤炭企业共6家，职工830人。欠缴社会保险费44.88万元，需分流职工394人；地方煤炭企业5家，共有职工436人，欠缴社会保险费2697.7万元，拖欠职工工资891万元，需分流职工436人。由于企业负债率高，资金需求量大，中央资金补贴有限，影响了“去产能”工作推进。

⒊企业职工安置难度不断加大。据对陕煤集团（澄合、蒲白矿业公司）调查，随着去产能任务的推进，人员安置分流的难度不断加大。一方面企业通过内部转岗转产来安置员工的空间变小，另一方面企业中有能力自谋职业的职工大多已主动寻找出路，留下的是就业难度大、竞争力弱的职工。调查显示，受影响的职工有3个特点。一是平均年龄偏大，45岁以上的占受调查企业的45%。二是文化水平相对较低，技能单一，中学及以下学历的占70%。三是工龄长。调查企业中，10年以上工龄的职工占全部职工的50%以上。通常情况下，在一家企业工作的时间越长，职工越不愿意离开企业，转岗就业难度越大。

⒋产能过剩行业融资难。目前，各金融部门将“去产能”的煤炭、钢铁行业列为信贷严控行业，不少银行压贷、抽贷、甚至停贷。2016年二季度产能过剩行业中长期贷款余额同比下降5%，其中钢铁行业中长期贷款余额同比下降8.7%，使信用紧缩使产能过剩行业的现金流更加紧张。我市地方煤矿企业与银行和民间借贷较多，资产负债率较高，企业自主偿还贷款及利息的能力不够，中省奖补资金不足以弥补煤矿企业还款资金，对后期地方煤矿关停工作带来一定的影响。

四、积极推进化解产能工作的建议和措施：

⒈积极稳妥化解过剩产能。一是积极贯彻落实中省关于化解过剩产能的有关政策，决不能一关了之，而是定位要高、视野要长远，帮助企业消化产能、输出产能，引导企业转型升级，千方百计帮助企业脱困发展。二是从环保治理着手，加强环保、能耗、安全、技术等市场监管和执法力度，倒逼“僵尸企业”和落后产能加快退出。三是加快清洁能源发展步伐，增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物能等发展扶持政策，提高清洁能源比重，倒逼钢铁煤炭过剩产能退出的市场环境。

⒉解决好职工的生活保障。为煤炭企业争取免缴、减缴、缓缴采矿权价款等企业规费，降低社会保障缴费比例，切实减轻企业负担。协调解决好停产企业或关闭企业职工医疗保险、子女教育等问题，保障基本工资按比例发放。对年轻分流人员进行转岗培训，掌握新技能，推进职工转岗就业、自主创业，确保社会大局稳定。

⒊金融机构要加强对“去产能”行业转型升级的信贷支持。“去产能”企业面临问题最多的是资金问题，满足企业在转型升级过程中合理的资金需求，不能搞“一刀切”要重点支持钢铁、煤炭行业中“升级”、“绿色”、“重组”和“转移“的企业。如陕煤化集团韩城矿业公司与民营企业“联姻”重组项目等。按照陕西省政府和陕煤化集团的要求，韩城矿业公司实施了国有体制民营管理，并购重组了民营性质的陕西兰利煤矿，将其更名为桑树坪2号井、由于该矿井煤质忧、包袱小一举成为陕煤化集团内建设速度最快、投资最省、效益最好、资源利用率最高、管理模式最新的矿井，这个矿井也使韩城矿业公司迈入了千万吨煤企之列，为实现脱团打下良好基础。随后，桑树坪2号井瓦斯发电厂投产，满足了全矿生产用电，其余热有效解决了浴池用热和生活职暖需要问题，每年节约电费、燃煤费1500万元以上，效益也有所提升。

⒋稳妥地做好不良贷款处置工作。从国际经验看，债务重组、债转股、不良资产证券、成立“坏账银行“等方式，是商业银行快速消化处置不良贷款的有效渠道。商业银行要妥善处置企业债务和不良资产，在加大不良贷款清收、核销和转让等措施的同时，加大市场化不良贷款处置创新力度。一是积极推进债转仙台，坚持市场化、法治化原则，对高杠杆率、经营有前景的企业实施债转股，将降风险与降杠杆有机结合起来。二是要稳妥推进不良资产证券化。2016年我国重启了不良资产证券化，在工农中建等6家银行首批试点。商业银行要合理进行资产组包，从产品分层、基础资产选择和增信措施方面设计好产品结构，尽快将成熟的资产包推向市场，通过市场机制发现不良资产价格。逐步把银行理财、资管等引入不良资产证券化，作为优先级投资，增强市场流动性；同时尽快推出信用风险违约互换（CDS)等债券市场信用风险缓释工具，防止信用风险引发市场流动性风险。三是加大行司合作处置力度。行司合作处置不良类似于国际上常见的“坏账银行”模式，即母银行将不良资产出让给一家单独成立的特殊目的机构（SPV)，由特殊目的机构对不良资产进行专业化处置.